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山東省勞保防護(hù)用品大檢查應(yīng)加強(qiáng)管理制度

2012-07-01 11:08:37

山東省安監(jiān)局于今年2月13日至4月13日組織各市、縣(市、區(qū))在全省范圍內(nèi)開展了一次勞保防護(hù)用品專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動,該項(xiàng)活動組織周密,行動迅速,全省勞保防護(hù)用品監(jiān)管執(zhí)法工作取得圓滿成效。

    一、基本情況

    多年來,山東省安監(jiān)局一直高度重視勞保防護(hù)用品監(jiān)管工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,勞保防護(hù)用品監(jiān)管工作從生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗(yàn)、使用等各環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。這次為期兩個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動,在省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,經(jīng)過全省各級安監(jiān)部門的共同努力,各企業(yè)積極配合和支持,取得了明顯的成效,達(dá)到了預(yù)期的目的。全省共檢查企業(yè)15966家次(其中使用企業(yè)15592家,生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)374家),發(fā)現(xiàn)問題9885項(xiàng),下達(dá)限期整改指令書9011份,對43家使用企業(yè)依法進(jìn)行了處罰。

    從使用企業(yè)行業(yè)看,檢查非煤礦山企業(yè)1398家次,化工企業(yè)3500家次,冶金企業(yè)301家次,電力企業(yè)162家次,制造加工業(yè)企業(yè)4609家次,其他行業(yè)企業(yè)5622家次。從生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行業(yè)看,檢查特種勞保防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)100家次,特種勞保防護(hù)用品經(jīng)營企業(yè)165家次,一般勞保防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)109家次。從使用企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題看,從業(yè)人員不正確佩戴使用勞保防護(hù)用品的問題為2833個(gè),占使用企業(yè)問題總數(shù)的比例為29.2%;未建立健全勞保防護(hù)用品管理制度的問題為2644個(gè),占27.3%;不按規(guī)定配發(fā)勞保防護(hù)用品的問題為2223個(gè),占22.9%;勞保防護(hù)用品管理混亂的問題為952個(gè),占9.8%;配發(fā)超過使用期限勞保用品的、配發(fā)特種勞保用品無安全標(biāo)志的、不配發(fā)勞保防護(hù)用品的、以貨幣或其他物品替代勞保防護(hù)用品的問題數(shù)量分別為645個(gè)、571個(gè)、91個(gè)、28個(gè),分別占6.7%、5.9%、0.9%、0.3%。從生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題看,未到省安監(jiān)局進(jìn)行備案的或備案證書已超過有效期的問題為103個(gè),占生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)問題總數(shù)的比例為55.4%;現(xiàn)場安全條件不符合要求的、未取得特種勞保防護(hù)用品安全標(biāo)志的或安全標(biāo)志已超過有效期的、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣勞保防護(hù)用品的問題數(shù)量分別為68個(gè)、13個(gè)、2個(gè),占36.6%、7%、1.1%。

    二、主要特點(diǎn)

    (一)高度重視,充分準(zhǔn)備。山東省安監(jiān)局對本次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動高度重視,在活動開展前做了大量準(zhǔn)備工作。一是下發(fā)專題通知。制作了專項(xiàng)檢查表,明確檢查重點(diǎn)、檢查范圍或檢查注意事項(xiàng)。二是舉辦專題視頻講座?;顒娱_展前,通過安排視頻講座,對全省各級執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了一次勞保防護(hù)用品監(jiān)管及執(zhí)法檢查的專題培訓(xùn)。通過視頻講座,既提高了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識水平,又對活動開展做了充分的動員部署。三是搜集有關(guān)法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案基本信息,提供給各級執(zhí)法隊(duì)伍,確保檢查有的放矢。各市高度重視本項(xiàng)工作,接到活動通知后,能夠迅速召開會議,細(xì)化工作任務(wù),制定活動方案,迅速開展起專項(xiàng)檢查活動。青島市安監(jiān)局成立了以王為局長為組長的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行全員執(zhí)法監(jiān)察模式,并結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管有針對性地制定了全市勞保防護(hù)用品專項(xiàng)執(zhí)法活動方案,迅速開展起檢查活動。泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)采取自學(xué)、輔導(dǎo)、考試方式,消化、領(lǐng)會了《勞保防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局1號令、《山東省勞保防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法》和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)《山東省勞保防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/1922-2011)有關(guān)規(guī)定,全面掌握了各種特種勞保防護(hù)用品的品種、規(guī)格、式樣及防護(hù)性能,執(zhí)法人員真正成為了“執(zhí)法明白人”。棗莊、德州、菏澤等市成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了詳細(xì)的活動方案,為活動取得實(shí)效提供了組織保障。

    (二)突出重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法。各市根據(jù)省安監(jiān)局通知要求,緊密結(jié)合本地實(shí)際,突出“兩個(gè)重點(diǎn)”(即以化工、冶金、電力、制造加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè),以安全帽、安全帶、防護(hù)面具、防塵口罩、防毒面具、防沖擊眼護(hù)具、特種工作服、安全鞋(靴)等特種勞保防護(hù)用品作為檢查重點(diǎn)),深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場,查閱企業(yè)制度文件、臺賬檔案,現(xiàn)場檢查勞保防護(hù)用品安全標(biāo)識、佩戴使用情況。對發(fā)現(xiàn)的問題或安全隱患,嚴(yán)格按照規(guī)定下達(dá)執(zhí)法文書,督促企業(yè)整改落實(shí),切實(shí)維護(hù)好職工安全健康的最后一道防線。青島市針對重點(diǎn)監(jiān)管單位使用外協(xié)隊(duì)伍勞保防護(hù)用品安全管理方面,存在無安全標(biāo)識、超期使用和使用部分假冒偽劣產(chǎn)品的問題,結(jié)合此項(xiàng)活動對其中的163家外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對2家配備假冒偽劣勞保防護(hù)用品和施工現(xiàn)場不使用個(gè)人防護(hù)用品的單位進(jìn)行了處罰,起到了較好的警戒效果,促進(jìn)了企業(yè)勞保防護(hù)用品各項(xiàng)制度有效落實(shí)。淄博市三級執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“全面監(jiān)察、重點(diǎn)突出、各負(fù)其責(zé)”的原則,將專項(xiàng)檢查與日常檢查、執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合,統(tǒng)一行動,整體推進(jìn)。對企業(yè)存在勞保護(hù)品方面的違法行為和安全隱患,全部按照執(zhí)法程序處理,嚴(yán)格要求企業(yè)整改,達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的全部立案處理。東營市按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則,市支隊(duì)負(fù)責(zé)對中央、省屬和市管企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查,各縣區(qū)分別負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和除市支隊(duì)檢查以外企業(yè)的執(zhí)法檢查。檢查時(shí)嚴(yán)格對照檢查表,逐項(xiàng)進(jìn)行了檢查。

    (三)強(qiáng)化宣傳,注重服務(wù)。各市堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,通過檢查進(jìn)一步宣傳貫徹了勞保防護(hù)用品方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步提高了企業(yè)對配備勞保防護(hù)用品重要性的認(rèn)識,規(guī)范了企業(yè)勞保防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn),健全了勞保防護(hù)用品各項(xiàng)管理制度,推進(jìn)了使用企業(yè)勞保防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)到安監(jiān)部門備案進(jìn)程。棗莊市在執(zhí)法檢查過程中,廣泛宣傳勞保防護(hù)用品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和使用常識,讓企業(yè)自覺依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為,并現(xiàn)場糾正從業(yè)人員不規(guī)范使用勞保防護(hù)用品行為。泰安市認(rèn)真開展了送法進(jìn)企業(yè)活動,執(zhí)法檢查活動期間,將《勞保防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《勞保防護(hù)用品選用規(guī)則》、《山東省勞保防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈山東省勞保防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)〉(DB37/1922-2011)的通知》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件送給企業(yè),向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人認(rèn)真講解配備勞保防護(hù)用品的有關(guān)規(guī)定和重要意義。

    三、存在問題

    隨著勞保防護(hù)用品方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的逐步提高,大部分企業(yè)都在勞保防護(hù)用品投入、配備、管理、使用等方面做了大量工作,為保障安全生產(chǎn)做出了一定貢獻(xiàn)。但由于企業(yè)對勞保防護(hù)用品重視程度不夠、從業(yè)人員存在“怕麻煩”心理、政府監(jiān)管不夠到位等原因,使得勞保防護(hù)用品的管理仍然存在一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

     (一)勞保防護(hù)用品管理制度、配備標(biāo)準(zhǔn)不健全。一是有的企業(yè)勞保防護(hù)用品各項(xiàng)管理制度不健全。主要表現(xiàn)在未建立健全勞保防護(hù)用品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度和勞保防護(hù)用品采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度。部分企業(yè)勞保防護(hù)用品經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足,發(fā)放數(shù)量不夠。二是勞保防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)不健全。有些企業(yè)一直延用十多年前本企業(yè)勞動防護(hù)配備標(biāo)準(zhǔn),對目前一些新標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不了解,有的直接不按任何標(biāo)準(zhǔn)配備勞保用品,部分企業(yè)不知道《山東省勞保防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》。

    (二)企業(yè)在勞保防護(hù)用品購買、使用管理上不規(guī)范。有的企業(yè)在采購勞保防護(hù)用品時(shí),沒有要求勞保防護(hù)用品生產(chǎn)廠家提供資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告;有的企業(yè)購買無安全標(biāo)志的特種勞保防護(hù)用品,這些勞保用品主要集中在防靜電服、阻燃工作服、電焊工面罩、防護(hù)眼鏡、絕緣鞋、防靜電鞋等方面;有的企業(yè)沒有建立勞保用品使用臺賬記錄,發(fā)放勞保用品具有隨意性,勞保防護(hù)用品管理混亂;有的企業(yè)沒有專門的勞保防護(hù)用品放置倉庫,多種防護(hù)用品混放在一起,沒有分類擺放,保管比較混亂。

    (三)職工勞保防護(hù)用品安全培訓(xùn)不到位。從檢查情況看,部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位,缺乏對職工正確佩戴和使用勞保用品的指導(dǎo),很多從業(yè)人員不正確佩戴使用勞保防護(hù)用品。這類問題較多的是化工企業(yè)、制造加工企業(yè)和職業(yè)危害嚴(yán)重的中小民營企業(yè)。如有的企業(yè)職工以普通紗布口罩代替防毒口罩;有的企業(yè)職工在生產(chǎn)現(xiàn)場不按規(guī)定正確佩戴安全帽、安全帶或存在使用不合格的勞保防護(hù)用品現(xiàn)象。

    (四)部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定進(jìn)行備案。仍有部分勞保防護(hù)用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定到山東省安監(jiān)局進(jìn)行備案(登錄“山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局-勞保防護(hù)用品備案系統(tǒng)”按要求辦理);少數(shù)勞保防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的特種勞保用品安全標(biāo)志不齊全,出廠的特種勞保用品存在缺少安全標(biāo)志情況;部分經(jīng)營勞保防護(hù)用品業(yè)戶隨意擴(kuò)大經(jīng)營范圍,擅自經(jīng)營特種勞保防護(hù)用品,且經(jīng)營的特種勞保防護(hù)用品進(jìn)貨渠道不正規(guī),存在特種勞保防護(hù)用品無安全標(biāo)志現(xiàn)象。

    (五)勞保防護(hù)用品市場監(jiān)督管理不嚴(yán)格。多年來,由于監(jiān)管部門之間的職能交叉和脫節(jié),沒有一個(gè)部門真正能管到位,出現(xiàn)監(jiān)管空檔。致使一些無資質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營單位長期存在,加之使用單位受利益驅(qū)動,購買、配備給從業(yè)人員不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞保防護(hù)用品,甚至是“三無”產(chǎn)品。

    四、今后工作方向

    勞保防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中人身健康安全的最后一道防線,是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的重要屏障。因此,抓好勞保防護(hù)用品安全管理工作,是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題,今后重點(diǎn)做好以下工作:

    (一)形成勞保防護(hù)用品執(zhí)法檢查的長效機(jī)制。這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查,是一次對勞保防護(hù)用品的系統(tǒng)性檢查,雖然查出來一些問題,但這項(xiàng)工作只是階段性工作,勞保防護(hù)用品執(zhí)法檢查需要長期不懈的持續(xù)進(jìn)行。因此,各級執(zhí)法隊(duì)伍要將勞保防護(hù)用品列入日常執(zhí)法檢查的一項(xiàng)必查內(nèi)容,督促、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對勞保防護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、發(fā)放、使用、管理、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理,督促企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員正確使用勞保防護(hù)用品的培訓(xùn)教育。在執(zhí)法檢查中,既要查制度、臺賬,也要查管理、培訓(xùn),還要查現(xiàn)場、實(shí)物,切實(shí)把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓牢、抓實(shí)。

    (二)嚴(yán)把勞動防護(hù)用備案關(guān)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,特種勞保防護(hù)用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、一般勞保防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)和外省來魯勞動防護(hù)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)到省安監(jiān)局進(jìn)行備案,對符合條件的予以備案,允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動;勞保防護(hù)用品使用企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將配備標(biāo)準(zhǔn)到安監(jiān)部門進(jìn)行備案。因此,要嚴(yán)格檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)條件,從源頭上把好關(guān),確保已備案的企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營,凈化市場秩序。

    (三)切實(shí)抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改督查工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要按期組織進(jìn)行復(fù)查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位盡快整改到位。對已經(jīng)整改完畢的問題,要結(jié)合下一步的執(zhí)法檢查,開展 “回頭看”活動,對重復(fù)發(fā)生同一問題或整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要堅(jiān)決依法給予嚴(yán)厲的行政處罰。

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