我國在職業(yè)病防治法制建設(shè)方面步伐不斷加快

自新中國成立以來，我國在職業(yè)病防治法制建設(shè)方面步伐不斷加快，在機構(gòu)建設(shè)方面隊伍不斷壯大，覆蓋全國的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。

　　有法可依

　　1950年，勞動部制定《全國公私營職工傷亡報告辦法》和《工廠衛(wèi)生暫行條例》，將保護職工權(quán)益納入了法律范疇。之后，有關(guān)職工勞動保護的條例逐步細化和完善。1952年，政務(wù)院頒布《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》，規(guī)定8小時工作制，限制加班加點。1954年，新中國第一部《憲法》明確勞動者有受到國家保護的權(quán)利，并作出“改善勞動條件”，“逐步擴充勞動者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件”等規(guī)定。1956年，國務(wù)院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人、職員傷亡事故報告規(guī)程》。1957年，衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，勞動部和全國總工會也發(fā)布了一系列相應(yīng)的部門規(guī)章，正式開始了職業(yè)病防治的管理工作。1958年，衛(wèi)生部、勞動部和中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布《矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預(yù)防措施暫行辦法》等一批有關(guān)矽塵傷害預(yù)防與治療的規(guī)定，將勞動保護系統(tǒng)化、法律化。

　　改革開放后，我國加快了職業(yè)衛(wèi)生法制化的進程。1982年，我國重新頒布了《職業(yè)中毒和職業(yè)病報告制度》，并于1984年實施《體力勞動強度分級》國家標準。

　　隨著大量非公有制企業(yè)的出現(xiàn)，1987年，勞動人事部和農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作的規(guī)定》;1988年，國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，其中對私營企業(yè)的勞動保護作出了明確規(guī)定。

　　女職工的勞動保護歷來受到黨和政府的重視，1987年，國務(wù)院頒布《女職工勞動保護條例》。

　　隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易交往的增加，新的有關(guān)職業(yè)保護的法律法規(guī)的制定也開始提上了日程。

　　1990年，國務(wù)院頒布《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》;1991年，國務(wù)院頒布《禁止使用童工的規(guī)定》;1996年，勞動部發(fā)布《工傷保險暫行條例》;2001年，第九屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。

　　之后，國務(wù)院又發(fā)布了《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》，衛(wèi)生部相繼發(fā)布了《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》等多個規(guī)章及《職業(yè)病危害因素分類目錄》等文件，并經(jīng)過修訂、整理，重新發(fā)布了國家職業(yè)衛(wèi)生標準，從而初步建立了職業(yè)衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、標準體系框架。

　　截至2008年，衛(wèi)生部已制定發(fā)布了17個《中華人民共和國職業(yè)病防治法》配套規(guī)章，制定、修訂職業(yè)衛(wèi)生標準667項、放射衛(wèi)生防治標準93項、職業(yè)病診斷標準97項、職業(yè)性放射性疾病診斷標準42項。此外，針對重點職業(yè)病危害，衛(wèi)生部還制定了大量職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。

　　隊伍壯大

　　經(jīng)過多年實踐，我國基本建立了職業(yè)病防治的監(jiān)督管理制度。大型國有企業(yè)普遍建立了有毒、有害作業(yè)的衛(wèi)生操作規(guī)范、作業(yè)場所的監(jiān)測制度和職工健康監(jiān)護制度等，冶金、煤炭、石油化工、鐵路、電力等各大工業(yè)系統(tǒng)都探索出一套較成功的行業(yè)自律性職業(yè)衛(wèi)生管理經(jīng)驗。為了保障職業(yè)病防治工作的順利開展，我國建立了全國勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治中心及中毒控制中心等一批中央到地方的職業(yè)衛(wèi)生防治機構(gòu)和科研機構(gòu)，培訓(xùn)專職從業(yè)人員數(shù)萬人。

　　截至2008年，衛(wèi)生部已批準建設(shè)項目職業(yè)病危害評價甲級資質(zhì)機構(gòu)40家，化學(xué)品毒性鑒定資質(zhì)機構(gòu)25家，放射防護器材與含放射性產(chǎn)品檢測資質(zhì)機構(gòu)7家。全國各省級衛(wèi)生行政部門共批準建設(shè)項目職業(yè)病危害評價乙級資質(zhì)機構(gòu)420家，職業(yè)健康檢查機構(gòu)1467家，職業(yè)病診斷機構(gòu)397家。

　　各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)及職業(yè)病防治機構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，不斷提高職業(yè)病防治技術(shù)水平和能力，在建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測與評價、放射衛(wèi)生防護檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病報告等方面發(fā)揮了重要的作用，同時及時向政府及有關(guān)部門提出加強職業(yè)病防治工作的意見和建議。

　　為加強對職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理，規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作，衛(wèi)生部依法制定了《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定工作程序、條件、標準等。2006年8月，衛(wèi)生部在各地推薦的基礎(chǔ)上，選擇勞動力人群流入、流出集中的北京、重慶、廣東等10個省(直轄市)19個縣(區(qū))啟動了為期3年的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的不同特點，全國各地還探索了多種職業(yè)病防治模式，如山東章丘建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作網(wǎng)絡(luò)，為3人以上的用人單位建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案。山東章丘疾病預(yù)防控制中心擁有先進的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場采樣監(jiān)測設(shè)備79臺，職業(yè)健康體檢設(shè)備20臺，具備建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查三項合法資質(zhì)。同時，有的地方還出現(xiàn)了全新的維權(quán)組織，如重慶市忠縣自強殘疾人服務(wù)站，這是一個在政府部門注冊的民辦非營利機構(gòu)，主要工作是關(guān)注農(nóng)民工、工傷工友及殘疾人群的生存狀況，幫助外出農(nóng)民工掌握務(wù)工基本知識，搭建工傷工友的交流平臺，引導(dǎo)殘疾人走出心理陰影。