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我國在職業(yè)病防治法制建設(shè)方面步伐不斷加快

2012-06-20 09:43:17

自新中國成立以來,我國在職業(yè)病防治法制建設(shè)方面步伐不斷加快,在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面隊(duì)伍不斷壯大,覆蓋全國的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。

  有法可依

  1950年,勞動部制定《全國公私營職工傷亡報(bào)告辦法》和《工廠衛(wèi)生暫行條例》,將保護(hù)職工權(quán)益納入了法律范疇。之后,有關(guān)職工勞動保護(hù)的條例逐步細(xì)化和完善。1952年,政務(wù)院頒布《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》,規(guī)定8小時工作制,限制加班加點(diǎn)。1954年,新中國第一部《憲法》明確勞動者有受到國家保護(hù)的權(quán)利,并作出“改善勞動條件”,“逐步擴(kuò)充勞動者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件”等規(guī)定。1956年,國務(wù)院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。1957年,衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》,勞動部和全國總工會也發(fā)布了一系列相應(yīng)的部門規(guī)章,正式開始了職業(yè)病防治的管理工作。1958年,衛(wèi)生部、勞動部和中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布《矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預(yù)防措施暫行辦法》等一批有關(guān)矽塵傷害預(yù)防與治療的規(guī)定,將勞動保護(hù)系統(tǒng)化、法律化。

  改革開放后,我國加快了職業(yè)衛(wèi)生法制化的進(jìn)程。1982年,我國重新頒布了《職業(yè)中毒和職業(yè)病報(bào)告制度》,并于1984年實(shí)施《體力勞動強(qiáng)度分級》國家標(biāo)準(zhǔn)。

  隨著大量非公有制企業(yè)的出現(xiàn),1987年,勞動人事部和農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)工作的規(guī)定》;1988年,國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》,其中對私營企業(yè)的勞動保護(hù)作出了明確規(guī)定。

  女職工的勞動保護(hù)歷來受到黨和政府的重視,1987年,國務(wù)院頒布《女職工勞動保護(hù)條例》。

  隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易交往的增加,新的有關(guān)職業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)的制定也開始提上了日程。

  1990年,國務(wù)院頒布《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》;1991年,國務(wù)院頒布《禁止使用童工的規(guī)定》;1996年,勞動部發(fā)布《工傷保險暫行條例》;2001年,第九屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。

  之后,國務(wù)院又發(fā)布了《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》,衛(wèi)生部相繼發(fā)布了《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》等多個規(guī)章及《職業(yè)病危害因素分類目錄》等文件,并經(jīng)過修訂、整理,重新發(fā)布了國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),從而初步建立了職業(yè)衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

  截至2008年,衛(wèi)生部已制定發(fā)布了17個《中華人民共和國職業(yè)病防治法》配套規(guī)章,制定、修訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)667項(xiàng)、放射衛(wèi)生防治標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)、職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)、職業(yè)性放射性疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)。此外,針對重點(diǎn)職業(yè)病危害,衛(wèi)生部還制定了大量職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。

  隊(duì)伍壯大

  經(jīng)過多年實(shí)踐,我國基本建立了職業(yè)病防治的監(jiān)督管理制度。大型國有企業(yè)普遍建立了有毒、有害作業(yè)的衛(wèi)生操作規(guī)范、作業(yè)場所的監(jiān)測制度和職工健康監(jiān)護(hù)制度等,冶金、煤炭、石油化工、鐵路、電力等各大工業(yè)系統(tǒng)都探索出一套較成功的行業(yè)自律性職業(yè)衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)。為了保障職業(yè)病防治工作的順利開展,我國建立了全國勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治中心及中毒控制中心等一批中央到地方的職業(yè)衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu),培訓(xùn)專職從業(yè)人員數(shù)萬人。

  截至2008年,衛(wèi)生部已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價甲級資質(zhì)機(jī)構(gòu)40家,化學(xué)品毒性鑒定資質(zhì)機(jī)構(gòu)25家,放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品檢測資質(zhì)機(jī)構(gòu)7家。全國各省級衛(wèi)生行政部門共批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價乙級資質(zhì)機(jī)構(gòu)420家,職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)1467家,職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)397家。

  各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,不斷提高職業(yè)病防治技術(shù)水平和能力,在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測與評價、放射衛(wèi)生防護(hù)檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病報(bào)告等方面發(fā)揮了重要的作用,同時及時向政府及有關(guān)部門提出加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見和建議。

  為加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作,衛(wèi)生部依法制定了《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定工作程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等。2006年8月,衛(wèi)生部在各地推薦的基礎(chǔ)上,選擇勞動力人群流入、流出集中的北京、重慶、廣東等10個省(直轄市)19個縣(區(qū))啟動了為期3年的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。

  根據(jù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的不同特點(diǎn),全國各地還探索了多種職業(yè)病防治模式,如山東章丘建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作網(wǎng)絡(luò),為3人以上的用人單位建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案。山東章丘疾病預(yù)防控制中心擁有先進(jìn)的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場采樣監(jiān)測設(shè)備79臺,職業(yè)健康體檢設(shè)備20臺,具備建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查三項(xiàng)合法資質(zhì)。同時,有的地方還出現(xiàn)了全新的維權(quán)組織,如重慶市忠縣自強(qiáng)殘疾人服務(wù)站,這是一個在政府部門注冊的民辦非營利機(jī)構(gòu),主要工作是關(guān)注農(nóng)民工、工傷工友及殘疾人群的生存狀況,幫助外出農(nóng)民工掌握務(wù)工基本知識,搭建工傷工友的交流平臺,引導(dǎo)殘疾人走出心理陰影。

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