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我國在職業(yè)病防治法制建設方面步伐不斷加快

2012-06-20 09:43:17

自新中國成立以來,我國在職業(yè)病防治法制建設方面步伐不斷加快,在機構建設方面隊伍不斷壯大,覆蓋全國的職業(yè)病防治網絡已經基本形成。

  有法可依

  1950年,勞動部制定《全國公私營職工傷亡報告辦法》和《工廠衛(wèi)生暫行條例》,將保護職工權益納入了法律范疇。之后,有關職工勞動保護的條例逐步細化和完善。1952年,政務院頒布《關于勞動就業(yè)問題的決定》,規(guī)定8小時工作制,限制加班加點。1954年,新中國第一部《憲法》明確勞動者有受到國家保護的權利,并作出“改善勞動條件”,“逐步擴充勞動者休息和休養(yǎng)的物質條件”等規(guī)定。1956年,國務院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》《工人、職員傷亡事故報告規(guī)程》。1957年,衛(wèi)生部發(fā)布了《關于職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》,勞動部和全國總工會也發(fā)布了一系列相應的部門規(guī)章,正式開始了職業(yè)病防治的管理工作。1958年,衛(wèi)生部、勞動部和中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布《矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預防措施暫行辦法》等一批有關矽塵傷害預防與治療的規(guī)定,將勞動保護系統(tǒng)化、法律化。

  改革開放后,我國加快了職業(yè)衛(wèi)生法制化的進程。1982年,我國重新頒布了《職業(yè)中毒和職業(yè)病報告制度》,并于1984年實施《體力勞動強度分級》國家標準。

  隨著大量非公有制企業(yè)的出現(xiàn),1987年,勞動人事部和農牧漁業(yè)部頒發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作的規(guī)定》;1988年,國務院第七次常務會議通過《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》,其中對私營企業(yè)的勞動保護作出了明確規(guī)定。

  女職工的勞動保護歷來受到黨和政府的重視,1987年,國務院頒布《女職工勞動保護條例》。

  隨著經濟全球化和國際貿易交往的增加,新的有關職業(yè)保護的法律法規(guī)的制定也開始提上了日程。

  1990年,國務院頒布《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》;1991年,國務院頒布《禁止使用童工的規(guī)定》;1996年,勞動部發(fā)布《工傷保險暫行條例》;2001年,第九屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。

  之后,國務院又發(fā)布了《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》,衛(wèi)生部相繼發(fā)布了《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》等多個規(guī)章及《職業(yè)病危害因素分類目錄》等文件,并經過修訂、整理,重新發(fā)布了國家職業(yè)衛(wèi)生標準,從而初步建立了職業(yè)衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、標準體系框架。

  截至2008年,衛(wèi)生部已制定發(fā)布了17個《中華人民共和國職業(yè)病防治法》配套規(guī)章,制定、修訂職業(yè)衛(wèi)生標準667項、放射衛(wèi)生防治標準93項、職業(yè)病診斷標準97項、職業(yè)性放射性疾病診斷標準42項。此外,針對重點職業(yè)病危害,衛(wèi)生部還制定了大量職業(yè)衛(wèi)生技術規(guī)范。

  隊伍壯大

  經過多年實踐,我國基本建立了職業(yè)病防治的監(jiān)督管理制度。大型國有企業(yè)普遍建立了有毒、有害作業(yè)的衛(wèi)生操作規(guī)范、作業(yè)場所的監(jiān)測制度和職工健康監(jiān)護制度等,冶金、煤炭、石油化工、鐵路、電力等各大工業(yè)系統(tǒng)都探索出一套較成功的行業(yè)自律性職業(yè)衛(wèi)生管理經驗。為了保障職業(yè)病防治工作的順利開展,我國建立了全國勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治中心及中毒控制中心等一批中央到地方的職業(yè)衛(wèi)生防治機構和科研機構,培訓專職從業(yè)人員數(shù)萬人。

  截至2008年,衛(wèi)生部已批準建設項目職業(yè)病危害評價甲級資質機構40家,化學品毒性鑒定資質機構25家,放射防護器材與含放射性產品檢測資質機構7家。全國各省級衛(wèi)生行政部門共批準建設項目職業(yè)病危害評價乙級資質機構420家,職業(yè)健康檢查機構1467家,職業(yè)病診斷機構397家。

  各級疾病預防控制機構及職業(yè)病防治機構充分發(fā)揮技術和業(yè)務優(yōu)勢,不斷提高職業(yè)病防治技術水平和能力,在建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測與評價、放射衛(wèi)生防護檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病報告等方面發(fā)揮了重要的作用,同時及時向政府及有關部門提出加強職業(yè)病防治工作的意見和建議。

  為加強對職業(yè)衛(wèi)生服務機構的規(guī)范管理,規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作,衛(wèi)生部依法制定了《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質審定工作程序、條件、標準等。2006年8月,衛(wèi)生部在各地推薦的基礎上,選擇勞動力人群流入、流出集中的北京、重慶、廣東等10個省(直轄市)19個縣(區(qū))啟動了為期3年的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點。

  根據(jù)當?shù)刂行∑髽I(yè)的不同特點,全國各地還探索了多種職業(yè)病防治模式,如山東章丘建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作網絡,為3人以上的用人單位建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案。山東章丘疾病預防控制中心擁有先進的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場采樣監(jiān)測設備79臺,職業(yè)健康體檢設備20臺,具備建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查三項合法資質。同時,有的地方還出現(xiàn)了全新的維權組織,如重慶市忠縣自強殘疾人服務站,這是一個在政府部門注冊的民辦非營利機構,主要工作是關注農民工、工傷工友及殘疾人群的生存狀況,幫助外出農民工掌握務工基本知識,搭建工傷工友的交流平臺,引導殘疾人走出心理陰影。

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