我國(guó)在職業(yè)病防治法制建設(shè)方面步伐不斷加快

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在職業(yè)病防治法制建設(shè)方面步伐不斷加快，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面隊(duì)伍不斷壯大，覆蓋全國(guó)的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。

　　有法可依

　　1950年，勞動(dòng)部制定《全國(guó)公私營(yíng)職工傷亡報(bào)告辦法》和《工廠衛(wèi)生暫行條例》，將保護(hù)職工權(quán)益納入了法律范疇。之后，有關(guān)職工勞動(dòng)保護(hù)的條例逐步細(xì)化和完善。1952年，政務(wù)院頒布《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》，規(guī)定8小時(shí)工作制，限制加班加點(diǎn)。1954年，新中國(guó)第一部《憲法》明確勞動(dòng)者有受到國(guó)家保護(hù)的權(quán)利，并作出“改善勞動(dòng)條件”，“逐步擴(kuò)充勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件”等規(guī)定。1956年，國(guó)務(wù)院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。1957年，衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)也發(fā)布了一系列相應(yīng)的部門規(guī)章，正式開始了職業(yè)病防治的管理工作。1958年，衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預(yù)防措施暫行辦法》等一批有關(guān)矽塵傷害預(yù)防與治療的規(guī)定，將勞動(dòng)保護(hù)系統(tǒng)化、法律化。

　　改革開放后，我國(guó)加快了職業(yè)衛(wèi)生法制化的進(jìn)程。1982年，我國(guó)重新頒布了《職業(yè)中毒和職業(yè)病報(bào)告制度》，并于1984年實(shí)施《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著大量非公有制企業(yè)的出現(xiàn)，1987年，勞動(dòng)人事部和農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的規(guī)定》;1988年，國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，其中對(duì)私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)作出了明確規(guī)定。

　　女職工的勞動(dòng)保護(hù)歷來(lái)受到黨和政府的重視，1987年，國(guó)務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易交往的增加，新的有關(guān)職業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)的制定也開始提上了日程。

　　1990年，國(guó)務(wù)院頒布《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》;1991年，國(guó)務(wù)院頒布《禁止使用童工的規(guī)定》;1996年，勞動(dòng)部發(fā)布《工傷保險(xiǎn)暫行條例》;2001年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》。

　　之后，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》，衛(wèi)生部相繼發(fā)布了《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》等多個(gè)規(guī)章及《職業(yè)病危害因素分類目錄》等文件，并經(jīng)過(guò)修訂、整理，重新發(fā)布了國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而初步建立了職業(yè)衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

　　截至2008年，衛(wèi)生部已制定發(fā)布了17個(gè)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》配套規(guī)章，制定、修訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)667項(xiàng)、放射衛(wèi)生防治標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)、職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)、職業(yè)性放射性疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)。此外，針對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害，衛(wèi)生部還制定了大量職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。

　　隊(duì)伍壯大

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)基本建立了職業(yè)病防治的監(jiān)督管理制度。大型國(guó)有企業(yè)普遍建立了有毒、有害作業(yè)的衛(wèi)生操作規(guī)范、作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)制度和職工健康監(jiān)護(hù)制度等，冶金、煤炭、石油化工、鐵路、電力等各大工業(yè)系統(tǒng)都探索出一套較成功的行業(yè)自律性職業(yè)衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)。為了保障職業(yè)病防治工作的順利開展，我國(guó)建立了全國(guó)勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治中心及中毒控制中心等一批中央到地方的職業(yè)衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專職從業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人。

　　截至2008年，衛(wèi)生部已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)40家，化學(xué)品毒性鑒定資質(zhì)機(jī)構(gòu)25家，放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品檢測(cè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)7家。全國(guó)各省級(jí)衛(wèi)生行政部門共批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)420家，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)1467家，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)397家。

　　各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高職業(yè)病防治技術(shù)水平和能力，在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)、放射衛(wèi)生防護(hù)檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病報(bào)告等方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見和建議。

　　為加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作，衛(wèi)生部依法制定了《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定工作程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等。2006年8月，衛(wèi)生部在各地推薦的基礎(chǔ)上，選擇勞動(dòng)力人群流入、流出集中的北京、重慶、廣東等10個(gè)省(直轄市)19個(gè)縣(區(qū))啟動(dòng)了為期3年的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的不同特點(diǎn)，全國(guó)各地還探索了多種職業(yè)病防治模式，如山東章丘建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作網(wǎng)絡(luò)，為3人以上的用人單位建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案。山東章丘疾病預(yù)防控制中心擁有先進(jìn)的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)設(shè)備79臺(tái)，職業(yè)健康體檢設(shè)備20臺(tái)，具備建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查三項(xiàng)合法資質(zhì)。同時(shí)，有的地方還出現(xiàn)了全新的維權(quán)組織，如重慶市忠縣自強(qiáng)殘疾人服務(wù)站，這是一個(gè)在政府部門注冊(cè)的民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，主要工作是關(guān)注農(nóng)民工、工傷工友及殘疾人群的生存狀況，幫助外出農(nóng)民工掌握務(wù)工基本知識(shí)，搭建工傷工友的交流平臺(tái)，引導(dǎo)殘疾人走出心理陰影。