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高處清洗作業(yè)要注重安全
面對(duì)多起高處作業(yè)工人墜樓事件,在追查事故的直接原因時(shí),得到的答案總是驚人的相似:安全措施不到位。比如,按照常規(guī),高處清洗人員作業(yè)時(shí)應(yīng)該系一根主繩和一根安全繩,而很多高處清洗人員只系一根繩子,一旦這根繩子斷裂,慘劇就發(fā)生了。而事故的根本原因則是,這些高處作業(yè)人員沒有經(jīng)過(guò)安全技能培訓(xùn)與考核。許多從事此工作的農(nóng)民工只是憑經(jīng)驗(yàn)、靠膽大工作,根本不知道施工中還有那么多講究。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前各地高處作業(yè)用工現(xiàn)狀和安全狀況實(shí)在令人擔(dān)憂。對(duì)于上門來(lái)的業(yè)務(wù),大多清潔公司都態(tài)度熱情,滿口應(yīng)承。當(dāng)詢問(wèn)清洗工人是否有上崗證、是否有意外保險(xiǎn)時(shí),多家公司的回答如出一轍:活能干好,價(jià)格可以商量,其他問(wèn)題用不著費(fèi)心。
一般而言,從事高處作業(yè)的人員可分為正規(guī)清潔公司和“草臺(tái)班子”兩種。正規(guī)清潔公司的價(jià)格會(huì)比“草臺(tái)班子”的價(jià)格高許多。正規(guī)清潔公司招聘的人,上崗前要培訓(xùn),每年還要為工人買保險(xiǎn)。上崗后,要給他們配備高質(zhì)量的安全帶、安全帽、手套、高空吊板,使用的清洗劑也都是正規(guī)廠家的產(chǎn)品。如果降低成本,安全隱患就跟著來(lái)了。
現(xiàn)在,清潔公司是越來(lái)越多,但是,擁有自己工人的正規(guī)清潔公司的日子并不好過(guò),它們被“草臺(tái)班子”搶了太多生意。所以,很多清潔公司都是在外面找“草臺(tái)班子”。而這些“草臺(tái)班子”為了節(jié)約成本,不培訓(xùn)工人、也不為他們買保險(xiǎn)。有些清潔公司表面上看是正規(guī)的專業(yè)公司,但實(shí)際上只有一個(gè)老板,根本沒有自己的員工,只在招待所租一間房,對(duì)外自稱是清潔公司,打廣告承攬業(yè)務(wù)。
調(diào)查顯示,目前,在清洗行業(yè)中轉(zhuǎn)包非常盛行。很多根本沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人,在把活兒攬到手后層層轉(zhuǎn)包,自己從中賺取“介紹費(fèi)”,許多清潔公司其實(shí)只不過(guò)是承攬清洗業(yè)務(wù)的“中介公司”。他們?cè)谏鐣?huì)上雇用一些未經(jīng)任何培訓(xùn),也沒有上崗證的外地工人從事清洗工作。為了壓低成本,在繩索、保險(xiǎn)帶、安全帽、防護(hù)網(wǎng)等高處作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品不齊全或者勞動(dòng)防護(hù)用品未經(jīng)嚴(yán)格檢查的情況下,便讓工人“披掛上陣”……
工人自身缺乏安全意識(shí)和防護(hù)常識(shí),也是事故頻發(fā)的重要原因。而解決問(wèn)題的根本,是加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。不過(guò),費(fèi)用的支付問(wèn)題成了制約培訓(xùn)進(jìn)展的瓶頸。幾乎所有的承包商或者包工頭都不愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,而多數(shù)工人也不愿花這份錢。
調(diào)查中一位業(yè)內(nèi)人士稱,高處清洗業(yè)目前既缺乏相關(guān)的行業(yè)規(guī)定,又沒有明確的操作規(guī)范。比如,清洗工人必須使用什么樣的清洗工具、系什么樣的安全帶等,都沒有統(tǒng)一規(guī)定。此外,國(guó)內(nèi)大多城市也沒有針對(duì)高處清洗人員的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),從事高處清洗的工人要么沒經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn),要么由所在公司自己培訓(xùn),很多高處清洗工人都是無(wú)證上崗。據(jù)杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局政策法規(guī)處的一位工作人員說(shuō),從事高處作業(yè)的人員必須要經(jīng)過(guò)培訓(xùn),通過(guò)有關(guān)部門的考試,獲取《高處作業(yè)證》后才能從業(yè)。一人一證,每年年檢。但有些空殼清潔公司在找人干活時(shí),雖然也要求他們出示作業(yè)證,但往往只是走走形式。
人們不禁要問(wèn):既然高處作業(yè)是高危行業(yè)、特種作業(yè),那就應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)入制度。杭州市工商局一位工作人員介紹說(shuō),目前,想開一家清潔公司,只要擁有完全的民事行為能力,有一定的注冊(cè)資金,就可以拿到工商執(zhí)照。這位工作人員說(shuō),目前承攬“擦邊”高處清洗業(yè)務(wù)的家政公司和專業(yè)高處作業(yè)的清潔公司在申請(qǐng)登記時(shí),也沒有高處作業(yè)資質(zhì)、高處作業(yè)人員上崗證、安全專業(yè)設(shè)備等方面的限制,還是和普通公司一樣審批、辦理。而在國(guó)外,此類公司卻有著嚴(yán)格的審批手續(xù)。
目前,我國(guó)很多城市還沒有將高處清洗作業(yè)納入特種作業(yè)安全管理的范疇,對(duì)類似清洗、擦玻璃等高處作業(yè)的行業(yè),管理上幾乎處于空白。通常是在發(fā)生傷亡事故之后,安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)事故單位按責(zé)任大小進(jìn)行處理,勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)工人工傷賠償事宜,技術(shù)監(jiān)督部門則負(fù)責(zé)調(diào)查事故中的技術(shù)原因。但相對(duì)于作業(yè)人員的生命安全來(lái)說(shuō),這種事后的管理只能是亡羊補(bǔ)牢。
那么,高處作業(yè)人員到底該歸哪個(gè)部門管理呢,各說(shuō)不一。從安全生產(chǎn)的角度講,高處作業(yè)人員該歸安全部門管;從用工關(guān)系講,高處作業(yè)人員該歸勞動(dòng)部門管;從使用工具來(lái)講,高處作業(yè)人員又該歸質(zhì)監(jiān)局管;從經(jīng)營(yíng)角度講,他們歸工商局管……
目前,由于生產(chǎn)行業(yè)的劃分日益細(xì)化,在管理規(guī)范上難免會(huì)出現(xiàn)一些政策滯后現(xiàn)象。就拿高處清洗業(yè)來(lái)說(shuō),高處清洗業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高,涉及城建、物業(yè)、環(huán)保、工商、勞動(dòng)等部門,卻沒有一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)管理這一行業(yè)。我國(guó)也沒有針對(duì)高處作業(yè)的行業(yè)規(guī)范,他們只能參照建筑行業(yè)高空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
對(duì)于高處作業(yè),勞動(dòng)部門解釋說(shuō),目前還沒有對(duì)所謂的高處作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)認(rèn)定,只是要求用人單位和打工者按照《勞動(dòng)法》規(guī)定,簽訂統(tǒng)一的勞動(dòng)合同,但合同里面也沒有對(duì)高處作業(yè)者有特殊的規(guī)定,也沒有強(qiáng)制規(guī)定高處清洗人員必須購(gòu)買人身意外傷害和重大傷亡險(xiǎn)。如果出現(xiàn)人員傷亡等糾紛,一切的管理都由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,或通過(guò)民事訴訟等手段解決。
相對(duì)于高處建筑行業(yè)來(lái)說(shuō),則有安全生產(chǎn)的明確規(guī)定。為預(yù)防高處墜落事故發(fā)生,保證施工安全,建設(shè)部于2003年4月17日頒布施行的《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》[建質(zhì)(2003)82號(hào)],對(duì)腳手架上作業(yè)、各類登高作業(yè)、外用電梯安裝作業(yè)及洞口臨邊作業(yè)等可能發(fā)生高處墜落的施工作業(yè)作出明確規(guī)定。該規(guī)定的法律依據(jù)是《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》,其中都有對(duì)施工企業(yè)提出的要求,然而對(duì)于高處清洗業(yè)并未明確規(guī)定是否適用。
筆者建議,為了減少高處清洗作業(yè)安全事故的發(fā)生,對(duì)高處作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,有關(guān)部門應(yīng)該從兩方面著手:一是需要相關(guān)政策的進(jìn)一步完善,減少監(jiān)管中的“真空”地帶,早日給高處作業(yè)人員系上牢靠的“安全帶”。二是國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)將高處清洗業(yè)的高處作業(yè)列入特種作業(yè)予以監(jiān)管,未通過(guò)安全培訓(xùn)考核的人員不得上崗。 上一篇：勞防用品豈容魚目混珠（下）
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