職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管與職業(yè)危害預(yù)防知識講座(2)
法律體系也稱部門法體系,是由一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則,分類組合為不同法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國的法律體系是以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干,包括行政法規(guī)條例、地方性法規(guī)條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的體系,是由7個法律部門(全國人大常委會根據(jù)立法工作的實際需要,將我國的法律體系劃分為憲法、民法與商法、行政法、社會法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟與非訴訟程序法)、3個層次(指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及自治條例和單行條例等3個位階的規(guī)范性文件)的法律規(guī)范組成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。部門規(guī)章和地方規(guī)章雖不包括在這一體系內(nèi),但在實踐中具有泛義上的法律效用。我國自黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的總體目標(biāo)和要求后,到達(dá)這一目標(biāo)的進(jìn)程分為3個階段,即九屆全國人大的“初步形成”,十屆人大的“基本形成”和2010年的“形成”。2002年10月,《中華人民共和國法典》首發(fā)之際,時任全國人大常委會委員長的李鵬即指出,我國已初步形成了有中國特色的社會主義法律體系。之所以稱“初步形成”,是因為在九屆全國人大及其常委會任期內(nèi),由7個部門、3個層次組成的法律體系框架已建立起來。
2.我國職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次是如何劃分的?
從我國目前的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法制建設(shè)來看,一個既有中國特色、同時又與國際接軌的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系框架已經(jīng)確立;已經(jīng)初步建立起以《職業(yè)病防治法》為主體,以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)為輔助的,相對獨立但還不夠完整與完善的社會主義初級階段的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系。依據(jù)國家法律體系總框架,按照法律地位及效力等同原則劃分層次,職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系大體可分為以下4個層次:
①憲法;
②職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的基本法律,其中包括有關(guān)的社會法、經(jīng)濟法與行政法,民法與商法、刑法;
③有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的法規(guī);
④有關(guān)的部門規(guī)章與地方政府規(guī)章及有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治國家標(biāo)準(zhǔn)。
這里需要說明的2點是:一是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系4個層次的劃分,同以上全國人大法工委關(guān)于中國特色社會主義法律體系的3個層次的劃分是一致的。因為中國特色社會主義法律體系的3個層次中的第一層次中又包含了2個層次,即憲法與法律。而憲法實際上是一切法律的基礎(chǔ)與最高層級,具有最高的法律效力。如我國憲法中的“加強勞動保護,改善勞動條件”這一明確規(guī)定,是我國職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系中具有最高法律地位及效力的規(guī)定。二是部門規(guī)章和地方規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)由于具有泛義上的法律效用,在實際應(yīng)用上可視為這一體系的一部分。
有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的基本法律包括社會法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法等。
社會法調(diào)整的是政府與社會之間、社會與社會之間的法律關(guān)系。我國社會法門類包括2個方面:一是有關(guān)勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)與勞動保護、勞動和社會保障方面的法律;二是有關(guān)特殊社會群體權(quán)益保障方面的法律。我國于2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過、自2002年5月1日起施行的《職業(yè)病防治法》,對于職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法制建設(shè)來說具有重要的里程碑意義。該法既是有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法律的主體,又是社會法的重要組成部分。涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的主要法律除了《職業(yè)病防治法》之外,還有《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《礦山安全法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《放射性污染防治法》等。
民法和商法是規(guī)范民事、商事活動的法律規(guī)范的總和,所調(diào)整的是自然人、法人和其他組織之間以平等地位而發(fā)生的各種法律關(guān)系,可以稱為橫向關(guān)系。我國采取的是民商合一的立法模式。我國《民法通則》規(guī)定:“對承擔(dān)民事責(zé)任的公民、 法人需要追究行政責(zé)任的, 應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,對公民、法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！鄙谭ㄊ敲穹ㄖ械囊粋€特殊部分,是在民法基本原則的基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)代商事活動的需要逐漸發(fā)展起來的,其中涉及有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律內(nèi)容的主要有《公司法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《個人獨資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。
行政法是規(guī)范行政管理活動的法律規(guī)范的總和,包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范。行政法調(diào)整的是行政機關(guān)與行政管理相對人(公民、法人和其他組織)之間因行政管理活動而發(fā)生的法律關(guān)系,可以稱為縱向關(guān)系。我國行政法門類中涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的主要法律有《建筑法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等。
經(jīng)濟法是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對市場經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理、調(diào)控所產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。經(jīng)濟法門類中涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的法律主要有《標(biāo)準(zhǔn)化法》《煤炭法》等。
刑法是規(guī)范犯罪、刑事責(zé)任和刑事處罰的法律規(guī)范的總和。刑法與其他法律門類相比具有2個顯著特點:一是所調(diào)整的社會關(guān)系最廣泛;二是強制性最嚴(yán)厲。我國1963年的《刑法》草案修正案第33稿中,第一次對重大責(zé)任事故作出刑事規(guī)定。我國在1997年頒布的《刑法》中,又增加了幾種職業(yè)衛(wèi)生事故責(zé)任罪名,在危害公共安全罪一章中規(guī)定的罪名,有重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪。在破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪一章中規(guī)定的罪名,有生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪一章中規(guī)定的罪名,有強迫職工勞動罪。在瀆職罪一章中規(guī)定的罪名,有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案(六)(草案)》修改意見的報告,2006年6月29日中華人民共和國主席令第51號公布實施。違反該法有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治規(guī)定,構(gòu)成犯罪的主要罪名有:①危害公共安全罪;②生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪;③侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪;④瀆職罪。
4.什么是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)?
國務(wù)院頒布施行的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)主要有《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《塵肺病防治條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《工傷保險條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等。尤其是其中的前3部法規(guī),是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)的主體。
我國的立法體制確立的法律體系立法層次規(guī)定,根據(jù)我國憲法規(guī)定及有關(guān)立法規(guī)定,部門規(guī)章與部門規(guī)章之間,部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有等同效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治部門規(guī)章與地方政府規(guī)章,是為實施職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律與法規(guī),或規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生與勞動保護監(jiān)督管理制度而制定并頒布的,具有較強的針對性和可操作性。
職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套法規(guī)制定的,《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)既具有較強的技術(shù)性、針對性、適用性和可操作性;還應(yīng)注意先進(jìn)性,逐步與國際接軌。有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn),由于具有泛義上的法律效用,在實際應(yīng)用上可視為這一體系的一部分。
我國自《職業(yè)病防治法》頒布實施以來至2008年底,衛(wèi)生部已制定發(fā)布了17個《職業(yè)病防治法》配套規(guī)章,制修訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)667項,針對重點職業(yè)病危害還制定了大量的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。
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